國家發改委鐵腕新規，純電動汽車迎來大變革
2018-05-28 來源： 評論：0摘要：5月25日下午，國家發改委辦公廳發布了《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》明文規定：新建純電動汽車資質審批權下放；投資方在項目達產前不得撤資。
導讀:外界盛傳的發改委重啟新建新能源汽車投資項目審批的消息，如今有了最新進展。
5月25日下午，國家發改委辦公廳發布了《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》明文規定：新建純電動汽車資質審批權下放；投資方在項目達產前不得撤資；新項目需落戶在純電動汽車產業環境優良的地區；已經擁有獲得了造車資質的地區，很難再有新建純電動汽車生產企業。項目監管方提出要從中央下發到地方，純電動汽車迎來大變革。
5月25日下午，國家發改委辦公廳發布了《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》明文規定：新建純電動汽車資質審批權下放；投資方在項目達產前不得撤資；新項目需落戶在純電動汽車產業環境優良的地區；已經擁有獲得了造車資質的地區，很難再有新建純電動汽車生產企業。項目監管方提出要從中央下發到地方，純電動汽車迎來大變革。
政策一出，整個行業內立即掀起軒然大波。不知這個周末，有多少人徹夜難眠。
（《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》）
支持國有、民營汽車企業開展混改 組建世界一流汽車企業集團
該意見稿表明，國家支持社會資本和具有較強技術能力的企業投資新能源汽車、智能汽車、節能汽車及關鍵零部件研發和產業化領域；同時，鼓勵企業通過股權投資，開展兼并重組和戰略合作，聯合研發產品，共同組織生產，提升產業集中度，支持國有汽車企業與民營汽車企業開展混合所有制改革，強強聯手，組建具有世界一流水平的汽車企業集團。
“這意味著，發改委將重啟純電動乘用車生產資質審核。”業內人士告訴記者。
權力下放：今后純電動汽車項目審批地方政府說了算
在《征求意見稿》的第一頁，發改委便提出了總體原則：“堅持簡政放權，管放結合”、“堅持內外資項目統一標準”、“堅持誰投資誰負責，誰審批誰監管、誰主管誰監管”。這與我國以往的汽車產業政策存在較大差別。從前，汽車生產資質審批權在中央政府手中。而在《征求意見稿》中，這一權限有下放的趨勢。
特別是在第一章第五條提出，汽車整車、專用車以及發動機、動力電池等關鍵零部件的投資項目將由省級投資主管部門備案管理。
要求提升：新造車企業將落戶產業大省
其中，《征求意見稿》在第四章對純電動汽車的投資項目的所在區域、企業法人以及項目本身都提出了要求。總之，對于很多省份和企業而言，造車的路恐怕封死了。
第四章第十二條提出，項目所在省份新能源汽車保有量占比要高于全國平均水平；充電樁的樁車比要高于全國平均水平；現有新建純電動汽車企業投資項目均已建成達產。
這三點的前兩點都對項目所在省份的純電動汽車發展情況提出了要求，畢竟如果缺乏基礎的產業環境，新建的純電動汽車企業也很難活得好。但從反方向來看，如果一個企業現在純電動汽車發展的不好，那么無法批準新的純電動汽車項目。所以說：造車大省會占盡先機。
但是，最后一條對于地區內既有純電動汽車企業項目提出的要求不禁令人有些迷惑：是否已經有造車資質企業后，這個省（自治區或直轄市）就沒法批準新的資質了？另外，企業真正做到“達產”還需時日，畢竟大家規劃的產能動輒高達10萬輛。很多傳統車企的生產基地經過多年努力至今都沒達產，品牌基礎為0的新造車企業又需要多久才能達成目標？
這項政策的實施，將對市場造成地震性動蕩，也對地方政府的決策造成深刻影響。
投資人：股東在達產前退出是不可能的
相比對于地方政府的要求，《征求意見稿》對項目企業法人的要求足足多出了2倍。文件在第一條便提出：“所有股東在項目建成且產量達到建設規模前，不得撤出股本。”這就意味著，股東在達產前退出成為了不可能的選項。
但是，新造車企業的投資機構們除了產業資本外，還包含了大量的VC和天使投資人。相比較互聯網項目動輒1年的回報周期，上述機構的錢很可能將在項目中“存放”超過5年時間。所以說，準備圈錢的股東可能要回家哭一場了。
其次，《征求意見稿》提出，項目股東現有的新建純電動汽車企業的項目需要投資建成并達產。因此，新造車企業“一只母雞，多地下蛋”的打算也被堵死了。圈地，也是不可能的了。
值得注意的是，對于主要股東股權高于三分之一，自由資金和融資能力能夠滿足項目及運營需要的，需要符合以下條件之一：
1、汽車整車企業為主要股東的，其中燃油汽車企業上兩個年度新能源汽車產量占比均高于全行業平均水平，純電動汽車企業上年度產量達到建設規模。
2、汽車零部件企業為主要股東的，上兩個年度關鍵零部件（政策控制系統、驅動電機、車用動力電池）的配套裝車量累計大于10萬套。
3、設計研發企業、境外企業等其他市場主體為主要股東的，研發且擁有知識產權的純電動汽車產品，上兩個年度累計市場銷售并登記注冊的數量大于3萬輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車累計實行里程大于1萬公里。
就文件透露出的信息，新建純電動汽車項目需具有一定規模，即乘用車不能低于10萬輛，商用車不能低于5000輛，達不到標準的企業，還是不要浪費資源了。而項目建成投產后，只能生產自家企業，準備代工的企業也可以歇一歇了。
只是，如今這些新勢力造車企業，到底誰會笑到最后？
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