“制造業(yè)外遷”傳言再起，多部委集中表態(tài)透露重磅信息

2020-05-09 來源：評(píng)論：0

摘要：超大的市場規(guī)模是確保全球產(chǎn)業(yè)鏈留在中國的決定性因素，完整的工業(yè)體系和完備的基礎(chǔ)設(shè)施為中國發(fā)展全球產(chǎn)業(yè)鏈留足了底氣。

　　受新冠肺炎疫情影響，“美日企業(yè)撤離中國”的傳言幾番引起各界關(guān)注，繼而引發(fā)了市場上關(guān)于制造業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的討論。

　　國家發(fā)改委、國資委、財(cái)政部等分別對(duì)上述言論作出了表態(tài)和回應(yīng)。超大的市場規(guī)模是確保全球產(chǎn)業(yè)鏈留在中國的決定性因素，完整的工業(yè)體系和完備的基礎(chǔ)設(shè)施為中國發(fā)展全球產(chǎn)業(yè)鏈留足了底氣。

　　專家建議，要提升中國制造業(yè)的競爭力和優(yōu)化營商環(huán)境。中國應(yīng)切實(shí)為企業(yè)營造創(chuàng)新環(huán)境，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力，重塑中國制造的未來。

　　“中國制造”擁有獨(dú)特優(yōu)勢

　　國家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人袁達(dá)4月20日表示，發(fā)改委關(guān)注到一些國家在企業(yè)回流問題上的言論或政策，也注意到各界廣泛深入的討論。新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，在此特殊時(shí)期，需要各國攜起手來，穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。政府需要做的是幫助企業(yè)克服困難、渡過難關(guān)，而不是增加不確定性。

　　袁達(dá)強(qiáng)調(diào)，隨著中國迅速控制疫情、全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，外資基本盤總體穩(wěn)定，外資企業(yè)在華生產(chǎn)經(jīng)營逐步走向正常，訂單完成情況不斷好轉(zhuǎn)，外國投資者信心逐步增強(qiáng)，一批外資新項(xiàng)目即將落地，這充分說明中國投資環(huán)境的穩(wěn)定性和堅(jiān)韌性。

　　中國美國商會(huì)、美中貿(mào)易全國委員會(huì)、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)等商會(huì)機(jī)構(gòu)近期所做的調(diào)查顯示，3月份以來，在華美資、日資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨于好轉(zhuǎn)，投資意愿比2月份明顯增強(qiáng)，考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的企業(yè)數(shù)量很少。

　　國務(wù)院國資委宣傳工作局局長、新聞發(fā)言人夏慶豐也于4月20日表示，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的格局是各國企業(yè)經(jīng)過多年共同努力、共同選擇的結(jié)果，是各經(jīng)濟(jì)體要素成本、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合因素作用的結(jié)果，不是一朝一夕形成的，也不是哪個(gè)人、哪個(gè)國家能夠隨意改變的。短期的補(bǔ)貼是不能夠阻斷長期市場趨勢的。

　　目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)是多年來生產(chǎn)要素以最高效方式自由流動(dòng)、資源最優(yōu)化配置所形成的，具有相對(duì)穩(wěn)定性和依賴性。長期以來跨國公司在全球配置生產(chǎn)要素時(shí)，更注重效率和成本，未來的調(diào)整是企業(yè)的選擇，不以政府的意愿來決定。

　　工信部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長黃利斌4月23日表示，我國是全球產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的重要一極，“中國制造”更是擁有獨(dú)特優(yōu)勢，超大的市場規(guī)模是確保全球產(chǎn)業(yè)鏈留在我國的決定性因素，完整的工業(yè)體系和完備的基礎(chǔ)設(shè)施為我國發(fā)展全球產(chǎn)業(yè)鏈留足了底氣。疫情可能導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈朝著更多元化、更具韌性方向發(fā)展，我們將以更高的效率，更好的服務(wù)，更優(yōu)的營商環(huán)境來留住大家。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，短期內(nèi)將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他國家的可能性很小。全球供應(yīng)鏈存在一個(gè)平衡，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈意味著打破這個(gè)平衡，目前這種情況下不太可能發(fā)生。但疫情影響時(shí)間越長破壞這個(gè)平衡的可能性越大，所要付出的代價(jià)也越大。中國在全球供應(yīng)鏈上具有獨(dú)特的地位，是全球產(chǎn)業(yè)鏈非常重要的一環(huán)，目前沒有任何國家可以替代。

　　中國具備非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將采購轉(zhuǎn)移到例如越南、印度尼西亞等勞動(dòng)力成本較低的國家，意味著巨大的投資成本、不完整的產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)技能不夠熟悉的員工，以及其他未知風(fēng)險(xiǎn)。而且，現(xiàn)在疫情已經(jīng)在中國以外的許多國家擴(kuò)散，韓國、日本、歐洲的情況日益嚴(yán)重，將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的可操作性較低。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王曉紅近日在國際金融論壇(IFF)研究院學(xué)術(shù)研討會(huì)上表示，企業(yè)搬到其他的國家，建廠房、招工、產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建等成本是非常昂貴的，企業(yè)要賺錢，就不能不算賬。目前，中國的產(chǎn)業(yè)配套能力、營商環(huán)境都是向好的，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)出制造業(yè)的優(yōu)勢。所以會(huì)有企業(yè)搬遷的個(gè)案，但是大規(guī)模的搬遷短期之內(nèi)還不至于出現(xiàn)。

　　重視外遷并有所作為

　　當(dāng)前，外資對(duì)全國稅收的貢獻(xiàn)約為18%，外資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占全國約1/4，跨國公司在華投資地區(qū)總部和研發(fā)中心逾2000家。穩(wěn)住外資基本盤，有利于對(duì)沖疫情影響，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放。

　　中信證券認(rèn)為，中國國內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)有助于重啟國內(nèi)生產(chǎn)，但全球產(chǎn)業(yè)鏈既有結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且成熟，僅產(chǎn)業(yè)鏈上單一環(huán)節(jié)的恢復(fù)難以完成生產(chǎn)閉環(huán)。海外疫情暴發(fā)使得外需被動(dòng)萎縮，疫情國對(duì)我國中間品和最終品的需求減少，同時(shí)我國難以通過進(jìn)口獲得中間品完成生產(chǎn)。海外疫情對(duì)進(jìn)口和出口具有雙向影響，這兩個(gè)鏈條相互交織，或出現(xiàn)負(fù)反饋的螺旋式上升，繼而沖擊全球的生產(chǎn)供需格局。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這些年出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和制造業(yè)外遷，企業(yè)綜合成本上升、貿(mào)易摩擦都可能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素，大規(guī)模轉(zhuǎn)移并沒有出現(xiàn)。但長遠(yuǎn)看，要重視這樣的現(xiàn)象，必須有所作為，核心是要提升中國制造業(yè)的競爭力和優(yōu)化營商環(huán)境。中國應(yīng)切實(shí)為企業(yè)營造創(chuàng)新環(huán)境，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力，重塑中國制造的未來。

　　優(yōu)化營商環(huán)境方面，國家發(fā)改委表示，要繼續(xù)做好穩(wěn)外資各項(xiàng)工作，支持外國企業(yè)來華投資興業(yè)，各項(xiàng)援企政策同等適用于內(nèi)外資企業(yè)；出臺(tái)2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放水平，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試；出臺(tái)2020年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，本次修訂鼓勵(lì)條目將只增不減，重點(diǎn)是促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，使更多領(lǐng)域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　此外，在實(shí)施好前三批重大外資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，發(fā)改委今年將推出第四批重大外資項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)省市建立健全地方層面的重大外資項(xiàng)目專班機(jī)制，全面提升外資項(xiàng)目服務(wù)水平。

　　隨著利好政策相繼兌現(xiàn)，新增外資項(xiàng)目也在加快落地。例如，疫情以來，蘇州簽約外資項(xiàng)目118個(gè)，預(yù)計(jì)投資總額143.6億美元。浙江則發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢，開展“網(wǎng)上招商會(huì)”“網(wǎng)上洽談會(huì)”等云上招商方式，近期通過“云簽約”引進(jìn)外資項(xiàng)目74個(gè)，總投資62.11億美元。

　　針對(duì)在這次疫情中供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈暴露出的一些問題，夏慶豐表示，將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)補(bǔ)短板，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要集中優(yōu)勢力量進(jìn)行科技攻關(guān)，盡快在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。用好首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等政策，在關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化上邁出新步伐。穩(wěn)妥開展有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)引進(jìn)、人才共享、品牌增值等方面的并購重組，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和韌性。

　　國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長伍浩表示，從中長期來看，這次疫情或許將對(duì)國際產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整帶來一定影響，但大趨勢不會(huì)改變。不管外界環(huán)境怎樣變化，我國將一如既往地深化改革開放，在健康醫(yī)療、智能制造等領(lǐng)域，積極打造新的國際合作增長點(diǎn)，帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展。

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