上?！刈?5%底線,像保護耕地一樣保護先進制造業

2018-03-02 來源：評論：0

摘要：“2018制造強省市制造業規劃”系列文章第二期：上?！刈?5%底線,像保護耕地一樣保護先進制造業。

　　黨的十九大提出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深化供給側結構性改革。制造業是實體經濟的主體，是技術創新的主戰場，是供給側結構性改革的重要領域。日前，制造業強省強市已陸續發布2018年工作安排，關于發展先進制造業他們是如何規劃的呢？先進制造業全媒體將陸續推出“2018制造強省/市制造業規劃”系列文章，著重分析上海、江蘇、浙江、廣東、山東、四川等制造強省/市在2018年的規劃與該地區產業現狀，請持續關注先進制造業微信號（amdaily）和先進制造業網站（www.fygcmy.com）。

　　“2018制造強省/市制造業規劃”系列文章第二期：上海——守住25%底線,像保護耕地一樣保護先進制造業。

　　上海對制造業占比提出“底線思維”

　　1月31日,上海張江科技港·先進制造產業園開工。母體是科技創新園的這個園中園,將布局精密儀器儀表、智能制造等先進制造產業。這個產業園是上海貫徹“制造業占比以25%為底線”“像保護耕地一樣保護先進制造業”精神的切實舉措。

　　眾所周知,上海曾是國內最大的工業城市。20世紀90年代,根據產業發展趨勢,上海卸下工業時代的勛章,以狂飆突進的態勢開始三產化進程:服務業比重從50%到60%,花了11年時間；從60%到70%,僅用4年。然而在快速三產化過程中,出現一些不得不重視的問題。

　　上海曾是全球重要的筆記本電腦代工基地,僅松江區就占據了全球產量的1/3。2008年左右,隨著上海用地、人力等生產要素成本的上升,筆記本電腦的制造環節大舉西遷。對此,上海視為騰籠換鳥、發展現代服務業的機會,不但任由其進行,甚至一度出臺政策鼓勵進行。然而一個沒想到的結果是,隨著筆記本電腦制造環節的流失,相關的金融、物流、研發等生產性服務業也隨之遷走。生產性服務業是上海服務業的主體,占比超過

　　2/3,由此導致每年流失數千億元產值,讓上海一度面臨轉型“陣痛期”。

　　現實是最好的教材。上海市提出,制造業占比要有底線思維,“十三五”時期制造業占GDP比重不低于25%的底線。具體是聚焦新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械等九大戰略性新興產業,并對汽車、鋼鐵、化工等傳統優勢產業加大技術創新改造力度。

　　制造業占比下滑和土地成本過高直接相關——近年來由于土地供應緊張,上海土地建設規模連年呈負增長。在這個形勢下,為保住制造業發展底線,上海毅然喊出“先進制造業‘不缺地’”的響亮口號。具體做法是做優增量、盤活存量:一方面,到2035年全市將保留10%-15%的工業用地,其中產業基地內用于先進制造業發展的工業用地面積不少于150平方公里；另一方面,調整低效產能,騰出更多的土地發展先進制造業,每年將不少于1/3的土地減量化所騰挪出的用地指標用于重點工業項目。

　　為先進制造業保證土地供應,還要降低用地成本。為此,上海在全國率先出臺土地彈性出讓年限和續期辦法,一般工業用地出讓年期從50年降至20年,到期后可按現在價格續期。上海還探索試點“先租后讓”,采取差別化、多樣化的土地出讓方式。上海張江科技港?先進制造產業園,就是采用了這種用地辦法。

　　發展先進制造業,要提升各區縣的積極性。為此,上海將各區縣制造業財稅分成由16.25%提高到32.5%；將特定大型企業市屬增收的增值稅返還比例由10%提高到30%；將城鎮職工社保費率由45.5%降到43%。據測算,2017年上海市新增“減稅降費”額將達到505億元,非稅收入占比全國最低。

　　上海的努力已取得初步成效。數據顯示,2017年,上海工業增加值占全市GDP的比重,從2016年的26%上升到30.7%。上海各區規模以上工業總產值普遍實現正增長,六個區增速超過兩位數,且郊區增速均超過去年同期水平。

　　2018上海市人民政府工作報告（制造業部分）

　　2018年1月23日在上海市第十三屆人民代表大會第一次會議召開，　上海市市長應勇作政府工作報告，報告稱上海已初步形成現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系。

　　取得的成就

　　經濟結構和質量效益持續向好。第三產業增加值占全市生產總值的比重從60.2%提高到69%，戰略性新興產業的制造業部分產值占工業總產值的比重提高6.8個百分點，現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系初步形成。

　　具有全球影響力的科技創新中心建設重大布局和政策體系初步確立，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機、蛟龍號載人潛水器、墨子號量子衛星等重大科技成果相繼問世。

　　科技創新能力顯著提升。以全球視野、國際標準建設張江綜合性國家科學中心，超強超短激光、轉化醫學等大科學設施開工建設，張江實驗室、李政道研究所掛牌成立，張江科學城規劃啟動實施。智能制造、類腦芯片、石墨烯等6個共性技術研發與轉化平臺啟動建設，科創中心重要承載區特色發展格局初步形成，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，各類眾創空間超過500家，是五年前的5倍，90%以上由社會力量興辦。北斗導航、人類表型組等一批重大戰略項目和基礎工程啟動實施，量子計算機、商用航空發動機、超導帶材等一批關鍵核心技術取得突破。

　　實體經濟能級加速提升。積極落實“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，制定實施鞏固提升實體經濟能級“50條”，深入推進“四新”經濟、智能制造、產業創新、工業強基、質量提升等系列工程，中芯國際、華力二期、和輝光電二期等投資百億元以上和136個投資十億元以上的重大項目開工建設，新能源汽車、工業機器人、高端醫療裝備等新興產業產值年均增速超過20%。深入推進“三去一降一補”，實施調整社會保險費率、降低進出口環節收費等一系列政策舉措，過去兩年為企業降費319億元，高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產能每年淘汰1000項左右。

　　2018年主要任務

　　強力推動實體經濟發展。先進制造業和戰略性新興產業是上海經濟的重大支撐，要率先走出制造業高端發展、創新發展、轉型發展之路。促進創新鏈與產業鏈深度融合，引導企業加大創新和技改投入，大力發展共享經濟、智能制造等新模式、新業態、新產業，推進華大半導體、華為無線通訊、蔚來電動汽車、海爾智谷等引領性強、帶動性大、成長性好的重大產業項目，集聚更多的“隱形冠軍”和“獨角獸”企業，加快培育新能源與智能網聯汽車、新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械等世界級先進制造業集群。深入開展質量提升行動，弘揚企業家精神和工匠精神，推動企業實施先進標準、鍛造自主品牌。推進產業園區提質增效，加快存量土地二次開發，淘汰落后產能1000項左右。優化產業發展環境，建成全市統一的企業服務平臺，完善政府性產業專項資金運作機制，進一步落實高端裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次等支持政策，促進實體經濟更好更快發展。

　　新聞多一點

　　重振“上海制造”，需培育引領全球的高端制造業集群

　　日前，圍繞打響“上海制造”品牌，上海市科學學研究所組織召開了閉門研討會，邀請專家學者和企業家對“上海制造”的新內涵、新戰略和新舉措開展深入研討。上海市科學學研究所顧問研究員、原科技部辦公廳巡視員、調研室主任胥和平出席研討會，他在發言中建議抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，在產業模式選擇上下功夫，跳出傳統的產品經濟模式，著力打造以上海為中心、長三角協同發展的全球智能制造創新和產業中心。

　　更重要的是研究建立什么樣的產業體系

　　近年來，制造業是人們討論最多的一個話題，也是最富挑戰的一個話題。胥和平認為，要深刻把握制造業發展面臨的基本變革。

　　一是技術變革。隨著新技術革命和新工業革命的深入推進，信息技術、新材料、新能源技術廣泛應用，特別是互聯網、大數據，對整個制造業技術、產品和產業體系帶來的沖擊實際上已經遠遠超出了人們的想象。

　　二是產業轉型。在多重經濟、技術因素作用下，制造業正在發生深刻轉型，轉向綠色制造、智能制造、服務型制造，面臨重構制造業體系的艱巨任務。這其中，特別是制造業與服務業深度融合，對如何發展制造業提出了全新的課題。討論制造業發展，應該充分注意到發展背景的這種變化。

　　要擺脫傳統的單純注重技術、產品和生產的老路子。當前討論制造業，最要緊的是擺脫傳統產品經濟思路，結合當代制造業技術和產業發展變革的大趨勢，對制造業的技術、產業、業態和發展模式進行綜合思考。特別是要圍繞制造業技術變革、業態變化、全球產業格局，來謀劃本地制造業發展什么、怎么發展。簡而言之，重點不僅是研究做什么制造，更重要的是研究怎么制造，建立什么樣的產業體系。

　　產業模式的選擇甚至比產業方向的選擇更為重要

　　發展新制造業，一方面是產業方向的選擇，另一方面是產業模式、產業形態的選擇。構建現代制造業體系，產業模式的選擇甚至比產業方向的選擇更為重要。隨著各地產業轉型的不斷推進，很多地區都會選擇未來具有前景的一些技術和產業方向，當前很多地方都把高端裝備、智能制造等列為產業發展的重點方向，都要建設全球重要的制造業創新中心和產業基礎。問題在于，不是你想建設什么，而是如何建設。因此，討論制造業，要跳出制造談制造，通盤考量技術變革和產業轉型的影響因素，培育包括研發、制造、服務、消費等在內的大產業生態體系，構建新型制造業體系。

　　先進制造業是上海轉型發展的重要突破口。當代產業變革帶給人們眾多思考，新技術、新產品、新業態大量出現，全球產業體系發生深刻變化，但新型制造業仍將是經濟發展的重要組成部分和增長的發動機。對上海這樣一個大型經濟體而言，先進制造業仍是地區發展的支撐性力量。“上海制造”曾經的輝煌，具有明顯的時代特征。然而當整個中國制造業整體格局發生變化，全球產業變革又加快推進，上海曾經領先的制造業領域正在發生變革，技術、產品和制造業體系面臨轉型、重組壓力。抓住變革機遇，發揮自身潛能，重新塑造“上海制造”的內涵、培育“上海制造”的形象，將是能夠帶動上海乃至更大區域發展的重要突破口。

　　抓住與新技術、新模式深度融合的發展契機，在全球制造業轉型的新格局下尋求定位。目前，制造業變革步伐加快，一些全球制造中心（如深圳智能制造等）快速形成，新興制造（機器人制造、生物制造、微細制造等）快速成長，新興制造模式（網絡化制造、虛擬制造等）快速出現。重振“上海制造”，應該順應產業發展的大趨勢，推動互聯網、大數據、人工智能與制造業的深度融合，構建大制造業概念和產業創新生態系統。例如，人工智能技術和產品開發是未來制造業轉型的重要方向，上海應該利用自己豐富的研發、人才資源，集中力量建設全球人工智能制造研發和技術拓展中心，進一步還可以擴展到智慧交通、智能公共服務等智能產品、裝備、系統的制造，最終形成圍繞上海、輻射長三角的全球智能制造創新中心、產業中心。這應該是“上海制造”可以重點考慮的切入點。

　　打造區域制造業品牌。一個地方的制造業要立得住，必須打造具有全球影響力的產業特色，以此形成城市的產業標識（品牌），這樣，才可能形成引領全國乃至全球的“**制造”的概念。

　　建設高端制造“樞紐地”。通過核心技術和部件的研發及相關產業配套體系建設，完善產業鏈條，補缺技術研究之后的開發環節。同時，探索未來個性化小批量生產模式，扭轉上海作為高端產業技術“輸出地”的局面，轉而成為長三角地區乃至全國相關技術和產品研發生產的重要樞紐。

　　真正培育起引領全球的高端制造業集群。上海制造業基礎好，但能夠真正影響全球制造業的是什么？有個現象要注意，地方談產業，通常談的是一些產品，盡管體量會很大，也很重要，但往往并沒有形成自己的產業體系，沒有產業生態系統、產業集群。因此，地方就不可能真正具有全球的產業地位。上海制造也要注意如何把產品真正做成產業。例如集成電路，上海的企業能夠做出很好的芯片產品，但尚不足以稱之為具有全球影響力的集成電路產業基地。上海的其他制造生產也有類似情況。上海制造未來真正的發展，就是要在若干領域真正培育起引領全球的高端制造業集群，這樣才與上海這個國際化城市、具有全球影響力的科技創新中心相稱。

相關熱詞搜索：先進制造業制造業上海

上一篇：打造上海四大品牌提升國際競爭力和影響力 下一篇：哈電與中國一重重組？哈電董事長回應了